Как работали суды Ставропольского края в 2007 году

Не антимаулнетизм, и не антимагнетизм

Доклад Председателя Ставропольского краевого суда А.Ю. Корчагина о работе судов Ставропольского края в 2007 году. 

Источник: пресс-служба краевого суда 
Уважаемые участники совещания!

Подводя сегодня итоги работы судов края за прошедший год, необходимо отметить, что в Российской Федерации продолжается осуществление судебной реформы. Главную цель судебной реформы мы видим в том, чтобы реализовать на практике положения Конституции РФ и обеспечить каждому заинтересованному лицу реальную возможность в случае возникновения спора или предъявления обвинения по уголовному делу защитить свои права в суде без каких-либо ограничений, реализовать свое право на справедливое рассмотрение его дела в разумный срок беспристрастным, независимым составом суда.
Работая в этом направлении, нам удалось несколько улучшить показатели работы судов, как по качеству, так и по срокам рассмотрения дел. Однако, предстоит сделать еще очень много.
Работа судов Ставропольского края в 2007 году характеризуется следующими показателями.
В суды края в 2007 году поступило 18978 уголовных дел (в 2006 - 19438 уголовных дел, в 2005 - 20822 уголовных дела). Эти данные свидетельствуют о том, что количество уголовных дел, направленных в суды края, на протяжении последних трех лет сокращается.
При этом количество дел, рассмотренных с вынесением приговора по сравнению с 2006 годом сократилось всего на 2,1 % . Так, в 2007 году по 12442 приговорам осуждено 13831 человек, оправдано 207 человек (в 2006 году по 12703 приговорам было осуждено 14328 человек, оправдано 234 человека).
Анализ данных о числе осужденных за различные виды преступлений свидетельствует о том, что в 2007 году значительно увеличилось количество поступивших уголовных дел о получении или даче взятки (с 58 до 78 дел или на 34, 5 %) , об экологических преступлениях (с 11 до 26 дел или в 2,4 раза). Как и в предыдущие годы самой распространенными видами преступления остается кража – 30,8 % общего количества дел (5848 уголовных дел, что на 3,6 % больше чем в 2006 году) и различные виды преступлений, связанные с незаконным оборотом наркотических средств (2529 уголовных дел, что на 9,4 % больше чем в 2006 году).
Практика назначения различных видов наказания в крае характеризуется следующими данными. В 2007 году число осужденных к лишению свободы составило 5276 человек или 38,1% от всех осужденных (в 2006 году этот показатель составлял 40,8%). В среднем по Российской Федерации в 2007 году к лишению свободы было приговорено 32,9% осужденных. Чаще стала применяться такая мера наказания как обязательные работы и в 2007 году - в 1,3 раза увеличилось количество лиц, осужденных к этому виду наказания . Но, по-прежнему, самой распространенной мерой наказания остается условное осуждение к лишению свободы , которое применено к 5380 осужденным лицам или 38,9 % (в 2006 году – 5415 или 37,8 %). Только 10,8% осужденных (1493 лица) было назначено наказание в виде штрафа.
Демографический состав осужденных указывает на то, что незначительно сократилось количество несовершеннолетних осужденных с 964 до 925 лиц, это составляет 6,7 % от всех осужденных в 2007 году, сократилось число безработных осужденных в 1,7 раза (в 2006 году – 1241 человек, в 2007 году – 752 человека).
Почти половина из всех несовершеннолетних, в отношении которых вынесен приговор, воспитывались в семьях с одним родителем, треть совершила преступления в состоянии алкогольного опьянения. Этой социальной среде свойственен групповой характер совершения преступления.
Обращаю внимание всех судей на необходимость более внимательно подходить к рассмотрению дел, если они касаются несовершеннолетних. Лишение свободы как меру наказания следует применять лишь в исключительных случаях, когда другие меры воздействия исчерпаны.
По – прежнему более трети осужденных имеют рецидив совершения преступлений (в 2007 году – 4276 лиц или 30,9%, в 2006 году – 4380 лиц или 30,6% осужденных).
Сопоставляя данные о видах назначенного наказания с данными о составе осужденных необходимо отметить, что при определении вида наказания судьям следует принимать во внимание общественную опасность содеянного, данные о личности подсудимого и не забывать, что в большинстве санкций статей Уголовного Кодекса есть такие реальные виды наказания как штраф, исправительные и обязательные работы. Эффективность таких видов наказания зачастую может оказаться гораздо более высокой для осужденного, а исполнение самого наказания более полезным для общества, нежели условное осуждения к лишению свободы.
Из года в год возрастает количество рассмотренных судами жалоб, представлений и ходатайств, в том числе в порядке ст.125 УПК РФ, об условно-досрочном освобождении, об избрании меры пресечения, о продлении сроков содержания под стражей и других. В 2007 году судами края было рассмотрено 35 845 таких жалоб и представлений, что на 1,4 % больше, чем в 2006 году.
Этот участок работы является сложным в связи с тем, что в 2007 году в действующий уголовно-процессуальный закон снова был внесен целый ряд изменений в связи с реформой предварительного расследования, по многим вопросам еще не сложилась единая судебная практика, некоторые положения процессуального закона после проверки Конституционным Судом РФ теряют силу либо изменяют свое смысловое содержание.
Итоги кассационного рассмотрения жалоб на постановления свидетельствуют о том, что судьи недостаточно полно изучают поступающие жалобы, а в постановлениях ссылаются на такие обстоятельства, которые не могут быть предметом рассмотрения в порядке досудебного контроля: доказанность либо недоказанность вины заявителей, приоритет одних доказательств перед другими.
Кроме того, судьи зачастую игнорируют требования закона о пятидневном сроке рассмотрения жалоб в порядке судебного контроля. Так, недавно проведенным обобщением постановлений в порядке ст.125 УПК РФ установлено, что 30% жалоб рассматривается в срок от 1-го до 3-х месяцев. Нередко, к этому времени предварительное расследование по делу завершается и необходимость в рассмотрении жалобы отпадает. В результате утрачивается сам смысл судебного контроля на досудебной стадии уголовного судопроизводства, чем наносится ущерб не только правам граждан, но и умаляется авторитет судебной власти на этом важном участке работы.
Можно привести десятки примеров, когда постановления судов отменяются в связи с тем, что жалобы были рассмотрены в отсутствие заинтересованных лиц, которые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела извещены не были.
Нередко, суды принимают решения об отмене обжалуемого процессуального документа, что законом не предусмотрено.

Меры пресечения.
Важным участком работы судов является рассмотрение ходатайств и представлений следователей и дознавателей об избрании меры пресечения. Несмотря на то, что суды вот уже на протяжении более пяти лет рассматривают ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, вопрос о том, насколько обоснованно разрешаются такие ходатайства, остается актуальным. Нередко судьи относятся к вынесению постановлений поверхностно и небрежно, используя заготовленные шаблоны.
Так, в 2007году судами края рассмотрено 3934 ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу ( 2006 год – 4857), из которых 3774 или 96% ходатайств удовлетворены (в 2006 году было удовлетворено 95,3 %) . В среднем по Российской Федерации удовлетворяется 90,2 % ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.
В 2007 году в кассационном порядке отменено 94 постановления по ходатайствам о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, в том числе 41 с отменой постановления об отказе в удовлетворении таких ходатайств. Стабильность указанных решений от числа рассмотренных составляет 98,6 %.
Анализ причин отмены постановлений суда по вопросам избрания меры пресечения свидетельствует о том, что судьи при написании таких постановлений не приводят мотивов принятого решения, либо, наоборот, выходят за пределы судебного рассмотрения ходатайств следователя, и в постановлениях дают оценку доказательствам и делают выводы о виновности подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений.
Отсутствие в постановлении о мере пресечения мотивов принятого решения является наиболее распространенным основанием к отмене как постановлений об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, так и об отказе в избрании таковой.
При рассмотрении вопроса о мере пресечения необходимо помнить, что в соответствии с законом суд, отказывая в заключении под стражу, вправе избрать меру пресечения в виде залога. Теперь залог назначается только судом, его можно избирать как на стадии предварительного расследования, так и на стадии судебного разбирательства.


Сроки рассмотрения уголовных дел.

Одной из наиболее серьезных проблем в деятельности судов по защите прав и свобод граждан является необходимость повышения оперативности рассмотрения дел.
Волокита и небрежность существенно подрывают доверие к правосудию, нарушают право граждан на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок.
Количество уголовных дел, рассмотренных районными (городскими) судами в 2007 году с нарушением процессуальных сроков составило 29 дел
(0,2%) от общего числа оконченных дел (в 2006 году 78 дел или 0,6%).
В 27 судах края нет ни одного уголовного дела, рассмотренного с нарушением процессуальных сроков.
Наихудшие показатели по срокам отмечаются в Нефтекумском районном суде, где рассмотрено с нарушением процессуальных сроков 2,2% уголовных дела, в Буденновском районном суде- 1,7%, в Советском районном суде- 1,5%, в Степновском районном суде -1,1%, Кировском районном суде -1%. В Курском, Ленинском, Железноводском судах с нарушением процессуальных сроков рассмотрено менее 1% дел.
Неоправданно продлевает судебное производство снятие с кассационного рассмотрения и возвращение в суды дел.
Изучение уголовных дел показывает, что количество дел, снятых с рассмотрения кассационной инстанцией и возвращенных для до оформления в суды края уменьшилось на 8,6% - с 360 дел в 2006 году до 329 дел в 2007 году (6,7% от общего числа поступивших в кассационную инстанцию дел).
Однако, анализ причин снятия с рассмотрения и возвращения в суды уголовных дел свидетельствует о том, что в большинстве случаев дела возвращаются в суды из-за оставления без удовлетворения заявлений участников процесса об ознакомлении с протоколом судебного заседания, не рассмотрение замечаний на протокол судебного заседания, что указывает на невыполнение требований закона при отправке дел в краевой суд.
В судах еще имеют место случаи несвоевременного вручения копий приговоров, направления извещений о вступлении приговоров в законную силу, что неоправданно продлевает срок содержания.
В настоящее время проведена полная ревизия остатка нерассмотренных и приостановленных уголовных и гражданских дел. Выявлены случаи длительного рассмотрения дел в отношении лиц, содержащихся под стражей из-за многократного отложения судебных заседаний.
При проверке дел, приостановленных за розыском подсудимых установлено, что не по всем делам запрашиваются результаты проведения розыскных мероприятий, либо в деле имеются запросы, на которые ответы не даны.
Вызывает тревогу достаточно большой остаток дел, приостановленных в связи с тяжким заболеванием подсудимых. Как показала проведенная проверка во многих случаях судья, приостановив производство по делу по указанному основанию, забывает проверить, продолжает ли подсудимый болеть, насколько достоверна информация о состоянии его здоровья.

Нагрузка судей.
Говоря о сроках рассмотрения уголовных дел , необходимо отметить , что
нагрузка на судей районных судов края в минувшем году увеличилась незначительно. При нагрузке 4-5 уголовных дел в месяц длительное рассмотрение дел можно объяснить только нерадивым отношением к своим профессиональным обязанностям.
Фактическая нагрузка на одного судью по поступившим уголовным, гражданским и административным делам составила 20,4 производства ежемесячно ( в 2006 году- 20,2).
Среднемесячная фактическая нагрузка на судей районных (городских) судов края по поступившим уголовным делам составляет 4,5 дела ( в 2006 – 4,8 дела), по гражданским делам - 13,3 дела (в 2006 году 13,5 дела), по административным делам – 2,6 дела (в 2006 году 1,9 дела ).
Наибольшая среднемесячная фактическая нагрузка по поступившим уголовным делам отмечается в :

- Невинномысском районном суде -6,1 дело в месяц,

-Труновском районном суде – 5,9 дел,

-Георгиевском суде – 5,8 дел,

-Кировском районном суде – 5,5 дел,

-Изобильненском районном суде – 5,3 дел,

-Новоалександровском и Левокумском судах по 5,2 дела.

Качество работы судов края.
Качество рассмотрения уголовных дел районными, городскими судами края в 2007 году характеризуется следующими данными.
Всего были обжалованы в кассационном порядке приговоры в отношении 2799 лиц, из них оставлены в силе приговоры в отношении 2084 лиц или 74,5% (в 2006 году – 74, 3 % ). В 2007 году были отменены приговоры в отношении 440 лиц, что на 22% меньше, чем в 2006 году, изменены – в отношении 275 лиц, что больше показателя 2006 года на 9%. Стабильность приговоров в 2007 году к числу всех рассмотренных (осужденных, оправданных) составила 93,4 % (в 2006 году – 92,8 %).
Среднероссийский показатель стабильности приговоров в 2007 году составил 79 % к числу обжалованных или 88, 3 % к числу всех рассмотренных уголовных дел.
Анализ работы судов края показывает, что в 2007 году только один суд имел качество рассмотрения уголовных дел 100% - это Кисловодский городской суд.
Наиболее высокий процент стабильности приговоров в судах:
- Лермонтовский -99,1%,
- Грачевский - 98,8%,
- Георгиевский – 97,8%,
- Красногвардейский – 97,5%,
- Новоселицкий – 97 %,
- Кочубеевский – 96,3%.

Наиболее низкое качество приговоров к числу обжалованных в судах:
- Курский – 52,1%,
- Октябрьский – 53,7%
-Арзгирский – 53,8%,
-Нефтекумский – 57,5%.

Основными причинами отмены приговоров являются:
- нарушение уголовно-процессуального закона – 71,3 %,
- неправильное применение уголовного закона - 14,3%
-несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела - 8,9 %
- несправедливость назначенного наказания – 5,5 %
Анализ причин отмены и изменения приговоров и постановлений свидетельствуют о том, что нередко ошибки допускаются вследствие небрежности и невнимательности судей, грубого нарушения норм уголовно-процессуального права, слабого знания уголовного закона.
Устранение этих недостатков и повышение качества отправления правосудия возможно только при условии постоянного повышения профессионального уровня судей, углубленного изучения быстро меняющегося законодательства.
Вызывает обеспокоенность тот факт, что при сокращении числа отмененных приговоров неуклонно возрастает количество измененных приговоров.
Основными причинами изменения приговоров являются ошибки при мотивировке вида и меры наказания, а также исчислении сроков наказания. Как показывает анализ причин изменения приговоров судьи до сих пор неправильно исчисляют сроки погашения судимости, наличие либо отсутствие рецидива преступлений, максимальный срок наказания в зависимости от наличия смягчающих наказание обстоятельств и формы судопроизводства.
Стабильность постановлений по уголовным делам в 2007 году составила 73,3 % к числу обжалованных.
Наихудший показатель качества вынесенных постановлений в следующих судах:
- Арзгирский – 50 %
- Туркменский – 55,6%
-Левокумский – 57,1%
- Степновский – 57,1%
- Октябрьский - 57,3 %
Безусловно, авторитет судов непосредственно зависит от качества выносимых приговоров и постановлений. Каждый отмененный приговор дает повод для критики в адрес суда. Судьи не должны забывать о том, что приговоры выносятся не от их собственного имени, а от имени Российской Федерации. Судья не имеет права на необдуманное или поспешное решение. Каждый приговор и постановление должно быть законным, обоснованным и справедливым.


Рассмотрение гражданских дел.

Одним из важных направлений деятельности судов края является рассмотрение гражданских дел.
Следует отметить, что выросла обращаемость граждан в суды за разрешением своих конфликтов, защитой прав и свобод.
В 2007 году в районные, городские суды края поступило 37055 гражданских дел, что составило рост на 1 % по сравнению с 2006 годом.
А если взять хотя бы по два заинтересованных лица в каждом гражданском деле, с учетом административных дел и поступивших к мировым судьям гражданских дел, даже простой подсчет дает нам цифру более 500 тысяч человек в крае, которые попадают в орбиту судебной деятельности ежегодно.
Поэтому значимость судебного решения в таких условиях значительно возрастает.
Свидетельством этого является увеличение поступления в суды дел искового производства на 2%, что составило 25820 дел (в 2006 году – 25319 дел).
В 2007 году в суды края поступило 1373 дела, возникающих из публично-правовых отношений, их число уменьшилось на 1,9% в сравнении с 2006 годом.
Сократилось на 1% и поступление дел особого производства, что составило 9862 дела (в 2006 году – 9961 дело).
С вынесением решения районными (городскими) судами рассмотрено 29697 дел, что составляет 81,8% от всех оконченных (в 2006 году – 29816 или 81,6%), 2902 дела или 8% производством прекращены (2006 год – 2601 дело или 7,1%), 3287 дел или 9,1% оставлено без рассмотрения (2006 год – 3667 или 10%), 403 дела или 1,1% переданы в другие суды (2006 год – 473 или 1,3%).
Наиболее распространенными категориями гражданских дел, рассматриваемыми судьями районных (городских) судов, являются:
установление фактов, имеющих юридическое значение – 17,8%, жилищные споры (в т.ч. по приватизации жилой площади) – 12,1%, споры, связанные с социальными гарантиями – 9,3%, споры, вытекающие из нарушений пенсионного законодательства – 4,2%, земельные споры – 4,6%, споры, связанные с наследованием имущества – 3,3%, о лишении родительских прав – 2,9%.
Всего районными (городскими) судами края окончено 36289 гражданских дел, что меньше показателя 2006 года на 0,7% (2006 год – 36557 дел).
В 2007 году районными (городскими) судами рассмотрено административных материалов в отношении 4962 лиц (в 2006 году - 3300), что больше аналогичного периода 2006 года на 50%, из них 3786 лиц (2006 год – 2438) подвергнуты административному наказанию (76,3%).
Производство прекращено в отношении 302 лиц или 6,1% (2006 год – 351 или 10,6%), дела переданы по подведомственности в отношении 651 лица или 13,1% (2006 год – 283 или 8,6%), возвращены для устранения недостатков протоколов в отношении 223 лиц или 4,5% (2006 год – 230 или 7%).
Мною уже обращалось внимание, что одним из важных аспектов работы судов является соблюдение сроков рассмотрения гражданских дел и дел об административных нарушениях.
Хочу отметить положительную тенденцию, несмотря на увеличение числа рассмотренных гражданских дел, количество нарушений процессуальных сроков при рассмотрении этих дел с каждым годом уменьшается.
Так, за отчетный период районными, городскими судами края в сроки свыше установленных ГПК РФ рассмотрено 1850 гражданских дел или 5,1% (в 2006 году – 5,5%).
Мы должны осознавать, что на первый взгляд за небольшим, казалось бы, числом по этим делам были задействованы тысячи граждан, интересы которых защищались в судах. Однако, они не своевременно получили разрешение своего спора.
Более того, в отдельных случаях граждане были вынуждены обращаться за защитой своих прав и свобод в Европейский Суд по правам человека.
Так, с 1999 по 2006 годы Европейский Суд по правам человека рассмотрел 207 дел в отношении России.
Большинство удовлетворенных жалоб – 115 по нарушениям сроков рассмотрения в судах дел граждан, 101 дело о нарушениях права собственности.
Вступившие в силу постановления Европейского Суда по правам человека исполняются в России в полном объеме.
Для сравнения: в 2002 году по решению Европейского Суда гражданам России выплачено 353 тысяч рублей, в 2004 году уже 21 400 000 рублей, и сумма выплат продолжает увеличиваться. Таким образом, наше государство дорого расплачивается с гражданами за судебные ошибки, зачастую необоснованную волокиту при рассмотрении дел и неисполнение судебных решений.
Поэтому нашей первоочередной задачей по-прежнему остается четкое выполнение закона – рассмотрение гражданских дел в установленные законом сроки.
Обращаю внимание председателей судов на необходимость постоянного контроля за соблюдением процессуальных сроков рассмотрения гражданских дел.
Спрос будет ужесточаться. Краевой суд намерен применять меры реагирования не только в форме информационных писем, но выносить частные определения, а в случае выявления фактов волокиты, грубого или систематического нарушения судьями процессуальных сроков, приводящих к ущемлению прав и законных интересов граждан при рассмотрении дел, будет ставиться вопрос о привлечении таких судей к дисциплинарной ответственности, вплоть до прекращения полномочий.
Увеличение нагрузки, сложность дел не могут являться основанием для нарушения сроков рассмотрения дел.
Считаю необходимым указать на слабый контроль и недостаточную организационную работу председателей судов в этом направлении.
Заслуживают положительной оценки судьи Арзгирского, Железноводского, Лермонтовского судов, не допустивших нарушения сроков рассмотрения гражданских дел.
По административным делам в сроки, свыше установленных ст. 29.6 КоАП РФ и другими нормативными актами рассмотрены дела в отношении 176 лиц или 3,5% (2006 год – 4,2%).


Необоснованно продлевает судебное производство по гражданским делам, как уже было сказано ранее, снятие дел с кассационного производства и возвращение их в суды. Несмотря на то, что число дел, возвращенных в суды снизилось, оно по-прежнему остается значительным.
Количество возвращенных гражданских дел в суды первой инстанции в связи с ненадлежащим оформлением уменьшилось с 371 дела (8,6% от числа поступивших) в 2006 году до 362 дела (8,1%) в 2007 году.
Анализ показывает, что причинами снятия и возвращения дел являются ненадлежащее извещение сторон, не рассмотрение вопроса о пропуске срока на подачу кассационной жалобы, не рассмотрение замечаний на протокол судебного заседания, изложенных в кассационных жалобах и т.д.
Низкий уровень исполнительной дисциплины некоторых судей и работников аппаратов судов является причиной нарушения сроков изготовления мотивированных решений и протоколов судебных заседаний, а также сроков направления дел в кассационную инстанцию.
Председателям судов принять безотлагательные меры по осуществлению постоянного контроля за движением гражданских дел, дел об административных правонарушениях, по выявлению причин и повышению требований к судьям и работникам аппаратов судов.
Немаловажным фактором, влияющим на рассмотрение дела в срок, является и нагрузка на судью.
В прошлом году общая нагрузка на судей районных судов увеличилась незначительно и составила, как я уже говорил, 20,4 дела (в 2006 году – 20,2), а по гражданским делам 13,3 дела.
Понятно, что в силу различных причин она является неравномерной. С наибольшей ежемесячной нагрузкой по поступившим гражданским делам работали судьи Промышленного районного суда г. Ставрополя – 44 дела, Изобильненского районного суда – 18,6 дел, Нефтекумского районного суда – 17,5 дел, Ленинского районного суда г. Ставрополя – 17,3 дела, Туркменского районного суда 15,2 дела.
Говоря о нагрузке, хочу обратить внимание присутствующих на то обстоятельство, что если в целом по России нагрузка увеличивается, то в крае ее удалось снизить по федеральным судьям, но беспокоит непомерно возрастающая нагрузка по мировым судьям.
Об этом я скажу позже.
Основная задача судьи даже в таких условиях состоит в том, чтобы по каждому делу вынести в установленный законом срок законное и обоснованное решение.
Поэтому доводы о том, что допускаются нарушения из-за большой служебной нагрузки на судью, являются недопустимыми.
Председатели районных, городских судов должны при распределении дел учитывать не только их сложность и количество, но и опыт работы судьи, поскольку, как показывает практика, чаще всего нарушения допускаются судьями, имеющими незначительный стаж судейской работы.
Одним из наиболее значимых направлений работы судов является качество отправления правосудия.
Учитывая сложность поступающих дел, постоянные изменения законодательства, значимость судебного решения возрастает, а показателем качества работы судей является стабильность решений по гражданским делам.
Статистические данные работы судов свидетельствуют, что в 2007 году поступило гражданских дел в кассационную инстанцию краевого суда по жалобам и представлениям на 3,4% больше по сравнению с 2006 годом (их число увеличилось с 4335 дел до 4481 дела).
Увеличилось и количество рассмотренных дел на 4,3%, составив 4124 дела.
В кассационном порядке отменено 707 решений, что больше на 7,8% показателя 2006 года. Количество измененных решений увеличилось.
Стабильность решений составила 97,6% к общему числу рассмотренных районными судами гражданских дел с вынесением решений, что соответствует 97,6% общероссийскому показателю, но является более низким относительно показателя 2006 года (в 2006 году данный показатель составлял 97,8%).
К числу обжалованных стабильность решений составила 75,3% (в 2006 году – 75,1%).
Хочу отметить работу судов, где достигнут наиболее высокий процент стабильности решений к числу обжалованных, это суды: Андроповский – 94,7%, Пятигорский – 88,6%, Красногвардейский – 87, 7%, Ленинский – 85,1%, Ессентукский – 84,5%, Железноводский – 84,1%, Октябрьский – 83,3%, Грачевский – 82,1%, Минераловодский – 81,3%.
Низкие показатели стабильности решений к числу обжалованных в Советском районном суде – 47,6%, Новоалександровском – 54,2%, Левокумском – 60,9%, Новоселицком – 61,5%, Степновском – 62,5%, Туркменском – 63,2%, Буденновском – 63,6%, Ипатовском – 64,4%, Курском – 64,9%.
Вызывает тревогу и качество определений по гражданским делам, вынесенных районными судами, оно остается стабильно низким и в 2007 году составило 52,6% (2006 год – 47,9%).
Наихудшие показатели отмечаются в судах: Советском – 40%, Арзгирском – 37,5%, Апанасенковском – 37,5%, Александровском – 36,4%, Андроповском – 33,3%, Нефтекумском – 33,3%, Новоселицком – 33,3%, Новоалександровском и Буденновском – 31,6%.
Анализируя ошибки, допущенные при рассмотрении гражданских дел, можно сделать вывод, что наибольшее число решений отменено в связи с нарушением или неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Краевым судом не будет оставлено без внимания ни одна допущенная ошибка. В случае, если ошибка не грубая, достаточно ограничиться разъяснением, и в суды направляются информационные письма с требованием обсудить их и уведомить краевой суд о принятых мерах.
Стало уже системой приглашение председателя суда, а в случае необходимости и судьи для беседы с целью выяснения причин допущенных нарушений и решении вопроса о принятии конкретных мер в отношении судьи.
В случае допуска грубых, неоднократных нарушений законодательства, выносятся частные определения. В 2007 году их число снизилось по сравнению с 2006 годом с 64 до 53.
Мною поставлена задача разобраться с причинами, характером допущенных нарушений конкретно по каждому решению и определению, а также в отношении каждого судьи обратить внимание на ошибку и обсудить ее на совещании судей, чтобы в дальнейшем этого не допустить.
Одновременно, следует обратить внимание председателей судов на необходимость системного контроля по устранению и недопущению нарушений.
Уважаемые коллеги, в настоящем докладе нет возможности проанализировать все проблемы и ошибки, поскольку категория гражданских дел очень многообразна.
Поэтому многие вопросы получают разрешение в рабочем порядке, на совещаниях председателей судов, которые проводятся один раз в два месяца, а в случае необходимости и чаще, при посещении судов с целью оказания практической помощи и проверок.

Теперь подведем итоги работы мировых судей края.

Одним из важнейших направлений судебной реформы страны явилось создание института мировых судей, в основе деятельности которых заложена первоначальная идея примирения сторон, поиск компромиссов между спорящими.

К настоящему времени корпус мировых судей увеличился на 24 человека и составляет 143 мировых судьи.
Мировыми судьями Ставропольского края в 2007 году окончено производством 6 806 уголовных дел. Данный показатель в сравнении с 2006 годом увеличился на 4,7%.
Из числа уголовных дел, рассмотренных мировыми судьями края, 24,2% составляют дела частного обвинения, 17,7% - кража, 8,6% - преступления против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей, 7,1% - умышленное причинение тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью, 6,3% - мошенничество.
Стабильность приговоров, постановленных мировыми судьями, составила в 2007 году 94,1% от числа рассмотренных ( 2006 году- 92,9%) и 55,4% от числа обжалованных ( в 2006 году- 49,7%).
С нарушением установленных ст. 321 УПК РФ процессуальных сроков мировыми судьями рассмотрено 45 уголовных дел или 0,7% ( в 2006 году – 84 дела или 1,3%).
В 2007 году к мировым судьям поступило 119 174 гражданских дела, что больше в сравнении с 2006 годом на 23,6% (2006 год – 96 417 дел).
Окончено производством 119 706 гражданских дел ( 2006 год – 96 564 дела). Рост данного показателя составил 24%.
С вынесением решения рассмотрено 111 790 дел или 93,4% от числа оконченных (2006 год – 92,1%).
Стабильность вынесенных мировыми судьями решений составила 99,7% от числа рассмотренных (2006 г- 99,6%).
С нарушением срока, установленного ГПК РФ, рассмотрено 1 628 или 1,4% гражданских дел (в 2006 году- 2,1 %).
Мировыми судьями края за анализируемый период рассмотрено административных материалов в отношении 167 187 лиц (2006 год – 103 705), из них 141 222 лица подвергнуто административному наказанию (84,5%).
В сроки свыше установленных ст. 29.6 КоАП РФ и другими нормативными актами рассмотрены дела в отношении 809 лиц или 0,5% (2006 год – 0,5%).
Фактическая нагрузка на одного судью составила 203,6 дел ежемесячно, из которых 4,6 производств по уголовным делам, 82,9 – по гражданским, 116,2 производств - по административным (в 2006 году нагрузка на одного мирового судью составляла 165,3 дел ежемесячно.
Следует отметить, что мировые судьи работают с крайне неравномерной нагрузкой.
Количество гражданских дел, рассмотренных в год, на судебном участке №2 Промышленного района г. Ставрополя составляет 277 дел, а на судебном участке №1 Октябрьского района г. Ставрополя 4 167 дел.
Мировым судьей судебного участка № 1 Георгиевского района окончено в 2007 году 139 уголовных дел, мировым судьей судебного участка №1 г. Кисловодска 25 дел.
Мировым судьей судебного № 2 Предгорного района рассмотрено 3 775 административных дел, мировым судьей судебного участка № 4 Ленинского района г. Ставрополя 216 дел.
Однако, следует отметить, что проблема высокой нагрузки мировых судей носит временный характер, так как в настоящее время Верховным Судом РФ внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ Федеральный Закон о внесении изменений в Закон «О мировых судьях в Российской Федерации» и ст.23 ГПК РФ. В соответствии с положениями данного проекта нагрузка на мировых судей должна значительно сократиться; из подсудности мировых судей будут изъяты все дела, вытекающие из трудовых правоотношений, о разделе имущества супругов на сумму свыше 100 тысяч рублей, а также дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества, при цене иска, превышающей 100 тысяч рублей.
Оценивая в целом положительно работу мировых судей края, нельзя не сказать о тех существенных нарушениях требований закона, которые допускают мировые судьи.
В настоящее время остро встала проблема нарушения мировыми судьями предусмотренных законом сроков рассмотрения административных дел, что влечет за собой их прекращение в связи с истечением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.
Анализ статистических данных работы мировых судей Ставропольского края показал, что в 2007 году подразделениями ГИБДД края направлено на рассмотрение мировым судьям края более 4,5 тысяч административных материалов о нарушении правил дорожного движения, из них прекращено производство по 1729 административным делам, процент прекращенных административных материалов очень высок.
В Ипатовском районе в 2007г. мировыми судьями прекращено производство по 153 административным делам или 20,7% от поступивших 738 дел. Факты необоснованного прекращения административных дел допущены также мировыми судьями Левокумского района (13,4%), Изобильненского района (12,3%), Красногвардейского района (11,1%), Апанасенковского района (11,3%), Кировского района ( 9,2%), мировыми судьями г. Кисловодска (7,8%) и г. Невинномысска ( 6,7%).
Административный кодекс не дает должностным лицам ГИБДД права обжаловать принятые судьями постановления по прекращенным делам, поэтому эти факты выявляются лишь по редким жалобам потерпевших и по надзорным протестам прокуроров. Однако, в связи с очень коротким сроком давности привлечения к административной ответственности, большинство из правонарушителей по вине судей остаются безнаказанными даже в случае отмены в порядке надзора незаконных постановлений о прекращении дел.
Районные судьи так же допускают факты необоснованного прекращения административных дел. Имеются случаи ошибочного вмешательства в законные решения мировых судей.
Указанные факты свидетельствуют о недостаточном профессионализме и низком уровне ответственности судей за принимаемые решения, а так же об отсутствии надлежащей требовательности и организационной направляющей со стороны председателей районных (городских) судов.
До сих пор имеют место единичные случай случаи принятия к производству дел, неподсудных мировым судьям.

Нарушения действующего законодательства при рассмотрении дел, влекущие принятие незаконных судебных постановлений, нарушение процессуальных сроков при рассмотрении уголовных и гражданских дел, не остаются без внимания.
По представлениям Совета судей и председателей решением Квалификационной коллегии судей края за неоднократные нарушения процессуального и материального закона к дисциплинарной ответственности привлечены двое судей, в отношении 3 федеральных судей удовлетворены представления прокурора по вопросу возбуждения уголовного дела.
Обеспечение расширения сфер судебной защиты прав и свобод граждан, повышение доступа к правосудию являются одной из важнейших задач судебно-правовой реформы.
Продолжающаяся судебная реформа вызывает повышенный интерес общества к деятельности судебной власти. И задачи судов по достижению максимальной открытости и гласности судопроизводства, повышения доверия граждан к правосудию остаются актуальными.
Важной гарантией права на доступ к правосудию является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности судей, то есть тех профессиональных качеств, на которые рассчитывает каждый человек при обращении в суд за защитой своих прав. Общепризнано, что в условиях правового государства правосудие должно быть прозрачным для общества.
Нормы международного права, гарантирующие каждому человеку право на справедливое судебное разбирательство независимым, беспристрастным судом, созданным на основании закона, занимают особое место в системе норм о правах и свободах человека. В этих нормах гарантируется самый надежный и эффективный механизм защиты предоставленных прав и свобод – механизм судебной защиты. В этом смысле обеспечение доступа к правосудию, отвечающего требованиям справедливости, способно дать больше любых деклараций.
Вместе с тем, во многих судах граждане испытывают затруднения в получении элементарной информации о состоянии рассмотрения их дел, о порядке приема заявлений и получения других необходимых им сведений.
Поступает большое количество жалоб граждан, не подлежащих рассмотрению в порядке, установленном уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством, на несвоевременное оформление решений, приговоров суда, отказ от выдачи процессуальных документов и т.д.
Обращаю Ваше внимание на то, что все поступающие в суд от граждан жалобы такого характера необходимо регистрировать в специальном журнале, как это предусмотрено Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, а председателям судов взять под личный контроль каждую поступившую жалобу, в установленный срок разрешать жалобу и заблаговременно направлять ответ заявителю.
За последние несколько лет участились случаи обращения российских граждан в Европейский Суд по правам человека.
Хотелось обратить Ваше внимание на то, что подавляющее большинство жалоб, поступающих в Европейский Суд, связано с нарушением социально-экономических прав, права на справедливое судебное разбирательство и эффективную судебную защиту, обеспечивающую максимальную доступность правосудия.
Одной из важных задач является обеспечение единства судебной практики, Ставропольский краевой суд уделяет этому первостепенное внимание.
В целях формирования единой правоприменительной практики, оказания практической помощи судьям краевым судом проводятся семинарские занятия с федеральными и мировыми судьями. В суды края направляются информационные письма и обзоры судебной практики, в которых анализируются нарушения, допущенные судьями при рассмотрении дел. Еженедельно проводятся занятия судей краевого суда.
В мае 2008 года впервые в г.Ставрополе будет проведено обучение мировых судей преподавателями Северо-Кавказского филиала Российской Академии правосудия .
В течение года в Ставропольском краевом суде проводится стажировка с вновь назначенными федеральными и мировыми судьями.
Кроме того, председателям районных судов в целях формирования единой практики применения законодательства необходимо проводить обобщения судебной практики рассмотрения дел по заданию краевого суда и по собственным планам работы, регулярно проводить совместные занятии по изучению законов и судебной практики Верховного Суда РФ и Ставропольского краевого суда.
Уверен, что системное и постоянное повышение квалификации кадров судов приносит заметный и ощутимый результат.
Хочу отметить, что все вышеизложенное свидетельствует о том, что, несмотря на все имеющие трудности, большинство судей края в целом осуществляют правосудие на качественно высоком профессиональном уровне, уделяя особое внимание соблюдению процессуальных сроков рассмотрения дел, что в конечном итоге способствует повышению эффективности правосудия и разрешению на практике проблемы обеспечения доступа к правосудию.
Работа судьи - одна из самых сложных и ответственных среди существующих на сегодняшний день профессий.
Очевидно для всех, что честное и добросовестное исполнение судьями профессиональных обязанностей, их независимость при принятии решений гарантирует каждому восстановление нарушенных прав.
Судья имеет особый социальный статус, поэтому к нему предъявляются более жесткие требования.
Судья не может быть привлечен ни к каким видам ответственности за мнение, выраженное при отправлении правосудия. Но факты, иногда, свидетельствуют о недобросовестном, непрофессиональном отношении некоторых судей к исполнению своих полномочий, о несоблюдении Кодекса судейской этики.
Так, в Совет судей Ставропольского края за 2006-2008 годы поступило около 300 жалоб на действия судей, основными доводами которых являлись: нарушение процессуальных сроков рассмотрения дел, допущенная небрежность в изготовлении судебных документов, несвоевременное вручение судебных документов, грубость, неуважительное отношение к гражданам.
Комиссией Совета судей края по этике рассмотрены все жалобы, по ним приняты соответствующие меры.
Однако, считаю необходимым напомнить и потребовать от каждого судьи безусловного выполнения требований Кодекса судейской этики. Вы должны способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливость, беспристрастность и независимость суда, обязаны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти.
Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в порядочности и честности.
Уважаемые участники совещания, важную роль в обеспечении открытости правосудия играют средства массовой информации. Судейское сообщество испытывает потребность в том, чтобы население имело как можно больше информации о деятельности судов.
На протяжении ряда лет в крае действуют пресс-службы краевого суда, районных судов, мировых судей, задачами которых является - организовать освещение в средствах массовой информации деятельность судов края.
И многое уже удалось сделать, мы видим все чаще на телевидении края интервью, официальные заявления и сообщения по актуальным делам, сделанные судьями и пресс-секретарями.
Однако, интерес населения к деятельности судов растет и назрела необходимость сделать эту информацию более доступной.
С этой целью Верховный Суд Российской Федерации разработал и внес в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального закона «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации», что позволит, в том числе, развеять миф о деятельности судов как «замкнутой и бесконтрольной корпорации».
Я призываю журналистов более уважительно относиться к фигуре судьи. Если мы хотим, чтобы наше правосудие было на высоком уровне, мы все вместе - судьи профессиональной работой, журналисты - информацией должны правильно формировать у населения отношение к судебной власти.
Нормальным может быть только то общество, в котором население доверяет государственным институтам, в том числе и судам.
Краевой суд, судейское сообщество края принимают меры к предоставлению населению более полной информации о работе судов, устранению причин недоверия к судам, повышению требовательности и ответственности судей, работников судов.
Подводя итоги прошедшего года, мы видим, как много делается для модернизации судебно-правовой системы усилиями Управления Судебного департамента в Ставропольском крае.
Из представленных сведений Управления Судебного департамента при Верховном Суде в Российской Федерации в Ставропольском крае в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011г.г. выделено 23000,0 тысяч рублей, которые освоены на объектах «Реконструкции здания АТС под Советский районный суд в г. Зеленокумске, «Реконструкция здания Пятигорского городского суда с пристройкой дополнительных административно-бытовых помещений», для Арзгирского районного суда приобретено 3-х этажное здание.
Капитальный ремонт производился на 15 зданиях районных (городских) судов.
Введено в эксплуатацию 3 объекта: здания Предгорного районного суда ( 2-ой этаж площадью 292.9 кв.м), Ипатовского районного суда ( 2-ой этаж площадью 395,6 кв.м), Новоалександровского районного суда ( фасад площадью 649 кв.м.).
Суды края занимают площадь 42650, 18 квадратных метров, при этом на один судейский состав в среднем по краю приходится 130, 82 кв.м. общей площади, что соответствует новой федеральной целевой программе.
Приобретены для судей две 3-х комнатные квартиры в г. Ставрополе и в г. Ипатово.
Федеральным, мировым судьям, судьям в отставке и членам их семей предоставлено 140 путевок на санаторно-курортное лечение.
Для судов края приобретено 121 комплект оргтехники, 70 комплектов компьютерной техники. Все суды оснащены стационарными металлодетекторами, все залы и кабинеты судей - кнопками экстренного вызова.
В Российской академии правосудия (г. Москва) прошли обучение 10 председателей и судей районных (городских) судов, в Краснодарском филиале Российской академии правосудия прошли обучение 79 сотрудников аппарата районных (городских) судов.
В 2008 году наряду с повседневной судебной работой нас ожидают значимые для судейского корпуса края события.
Так, запланировано проведение в г. Ставрополе, в мае 2008 года заседания Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
21.06.2007г. Советом судей РФ принято решение о созыве VII Всероссийского съезда судей в ноябре-декабре 2008г. в г. Москве.
В заключении позвольте выразить уверенность в том, что совместными усилиями нам удастся выполнить основную задачу, возложенную на суды Конституцией РФ - обеспечить надежную правовую защиту каждому гражданину, повысить авторитет судебной власти и доверие людей к судам.

***

Автосалоны Ставрополя